食品安全与法律网道讯（通讯员 卢贤傲 汪洋超）近年来，安徽省舒城县干汊河镇党委、政府着眼全面提升乡村治理水平，以丰富实践新时代“枫桥经验”为目标，创新实施农村矛盾纠纷化解调处方法，有效整合镇综治办、司法所、公安派出所的专业调解力量和村居干部、“两代表一委员”等民间调解力量，打造了一整套便民利民、低成本高效率的矛盾纠纷多元化解调处新机制，取得了良好的效果。
夯实基础 保障到位 建成“全程可控”网络
干汊河镇党委政府始终坚持“一手抓发展经济，一手抓社会稳定”，着眼于夯实基层基础工作，打牢平安建设根基，通过有效整合各种资源，高规格建成镇综治中心和21个村街综治中心。镇综治中心功能齐全，设备完善，设有群众来访接待中心，由镇领导班子成员从星期一到星期五轮流值班，负责群众信访接待、现场处置、信访交办。镇矛盾调处室负责群众信访、矛盾纠纷现场调处。为进一步加大全镇视频监控管控范围，2020年，镇政府投资60万元，建成面积12平米的全方位、多角度、高清晰视频监控大屏幕，在街道原有视频监控点的基础上，对重要路口、重点场所和重点区域增加了43个视频监控点，确保街道视频监控无死角，全覆盖，加上全镇“雪亮工程”的视频监控点，全镇共有视频监控点达102个，所有视频监控已与县综治中心联网，建成了干汊河镇“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”治安网络。
精心谋划 加强力量 构筑“三调对接”平台
根据干汊河镇特有的区位优势和近年来经济高速发展所带来的新的矛盾隐患不断上升、利益诉求不断多元的现实状况，干汊河镇党委、政府研究制定《干汊河镇加强警民联调实施村干轮岗工作方案》，实施村干部到公安派出所轮岗加强警民联调工作。成立了由镇党委书记任组长的高规格领导组，在公安派出所设立了由综治办主任为主任，派出所长和司法所长为副主任的警民联调专门工作机构，建立了1+1+2+N的警民联调工作模式，在正常工作日时间内，警民联调室内安排有1名专职调解员、1名公安民（辅）警、2名村干部、若干名富有调解工作经验和专业知识的关系人参加，充分整合镇综治办、司法所、派出所的专业调解力量和村干部、“两代表一委员”及其他社会人员组成的民间调解力量。同时，出台了《干汊河镇警民联调村干部轮岗工作制度》等规范化工作制度，明确了镇“警民联调室”受案范围、案件移交、工作职责、回访跟踪等工作流程，确定了轮岗村干部“协助参与日常警情处置，参与矛盾纠纷化解，熟悉调解法律法规，掌握调解程序方法”等工作目标。将人民调解、行政调解、司法调解进行高效衔接，构筑了坚实的工作平台，成功探索出基层矛盾多元化解调处新机制。
完善机制 强化责任 打造“警民联调”机制
干汊河镇党委政府成功实施警民联调村干轮岗的工作模式，受到了辖区群众的认可和上级领导的关注。为进一步充实完善有关工作机制，镇党委政府又配套出台了《干汊河镇关于进一步加强村为主调解工作的通知》，强化了村（居）干部在矛盾纠纷排查化解中的主体作用，对涉及群众利益的隐患排查、纠纷化解和矛盾调处等进行了规范要求，并明确了考核标准。设立了村（街）干部调解工作责任金，标准是书记、主任和营长每人每月300元，其他参加村级实际工作的干部和综治协管员每人每月200元，责任金实行绩效考核，按事进行月积分，按分抓年度兑现。“村为主”调解工作机制的建立，调动了村（居）干部抓群众矛盾排查化解的主动性和积极性，明确了村级调解工作重点，和“警民联调”村干轮岗机制相互补充、有效衔接，让广大群众遇事有人管、有地方诉求解决，丰富了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、化解在萌芽”的新时代枫桥经验内容。从而在基层治理中不断探索出具有干汊河特色的调解办法，正逐步形成“警民联调”新机制。
镇村联动 双向直通 实施“警务通达”工程
警民联调村干轮岗和“村为主”调解在干汊河镇的有益实践和成功实施，坚定了镇党委、政府秉持创新理念加强乡村治理的信心和步伐。在不断的调研和总结后，镇党委、政府适时推广实施“警务通达”工程，围绕群众需求，立足政法工作需要，统筹加强镇、村两块阵地建设和落实制度保障。在村级，实施“一村一警、村所联动”新模式，加强“村为主”调解职能。由派出所民警包片到村，村营长为警务协管员，村村建立“警务室”，完善村级综治中心场所建设，全面提升了村级调解的效率和公信力，彻底打通了警务服务“最后一百米”；在镇级，采取1+2+2+N模式，继续完善以警民联调村干轮岗为主要内容矛盾调处机制，由镇综治中心牵头，确保警民联调室有2名政法工作人员（其中派出所民警1名、司法所专职调解员1名）、2名轮岗村干部，同时以镇组建由若干名有调解工作经验参与的志愿者队伍参与。继续加大投入建设“雪亮工程”和镇综治中心，在全镇形成纵向到底、横向到边的治安防控组织网格，同时依托QQ警务室、微信平台、治安视频监控等多个渠道完善信息联络共享平台，完成社会治安管理线上线下全覆盖。建立涉及群众警务从家到村、从村到所的双向直通快达保障机制，实现了全镇社会治安“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。为了进一步落实责任，镇党委、政府明确了工作目标和奖惩措施，年终由警民调解室对各村进行考核，评选6个先进村和6个优秀协管员，对先进村集体发放3000元到1000元的奖金，对先进个人发放500元的奖金。
从尝试村干轮岗加强警民联调，到落实“村为主”调解责任主体，再到实施“警务通达”工程，全面落实干汊河镇矛盾纠纷多元化解、加强社会治安综合治理，一路走来，干汊河镇综治办、派出所、司法所、轮岗村居干部和广大志愿者都能积极参与，相互学习，密切配合，有效化解了全镇各类矛盾纠纷592件，重大矛盾纠纷56件，有效避免了民转刑案件和群体性事件的发生，依法维护了群众的切实利益。
一份耕耘，一份收获。由于干汊河镇成功实施了村干部到公安派出所轮岗加强警民联调工作，有效提升了乡村治理水平，丰富了新时代“枫桥经验”，得到了各级领导的肯定和表彰。2017年，干汊河镇专职调解员高先友被省综治办、公安厅、司法厅联合表彰为“警民联调”优秀人民调解员；2018年，干汊河镇人民调解委员会被省高院、司法厅授予“优秀人民调解委员会”；2018年，干汊河派出所被省公安评为“省十佳优秀派出所”；2019年，干汊河派出所被省公安厅授予全省12家“枫桥式公安派出所”称号。 |
