食品安全与法律网讯(通讯员 张燕磊)为了切实激发市场活力、为各类市场主体提供更加宽容的法治营商环境，山东省东营市垦利区鼓励改革创新，以包容审慎监管模式率先在全市范围内推出了《垦利区轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》(以下简称免罚清单和轻罚清单)，助力于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，为疫情影响下发展受阻的中小企业注入了复苏活力。
领导高度重视，扛好组织责任。为了认真落实省委、省政府《全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案》和市区相关工作要求，垦利区司法局领导组织召开相关会议讨论决定以实施方案的名义在全区范围内开展梳理编制轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单的行动。为了更好地完成免罚清单和轻罚清单的制定工作，区司法局提出在编制时必须坚持持续深入推进优化法治营商环境、教育与处罚相结合和坚持创新改革这三个原则，按照梳理、审核公布和总结验收三个步骤合理有序开展，给区域内各行政处罚实施机关提供了参考思路。
部门有力推进，抓好工作落实。为推出免罚轻罚清单，各行政处罚实施机关主动与上级机关对接，自觉接受上级机关的指导，认真调研论证，充分听取执法人员、行政管理相对人的意见建议，认真研究《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定及部门单行法规等相关规定，依法、准确、细致在法律的框架内梳理归纳出免罚和轻罚事项的行为名称、适用条件和法定依据，便于行政执法人员操作。
牵头汇总整理，做好全面公开。垦利区司法局积极督促各单位制定本部门职责权限范围内的免罚轻罚清单，经过前期工作现已汇总整理出《垦利区轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，在全市范围内率先向社会进行公示。该清单主要分为轻微违法行为不予行政处罚、轻微违法行为及时纠正且没有造成危害后果不予行政处罚和符合法定适用条件依法减轻行政处罚三大类别，涉及市场监管、气象管理、农业农村等15个执法领域，总计202项免罚轻罚的违法行为事项。这个清单一方面给了执法人员明确的指引，提高了执法效能，另一方面也为市场主体创造了一个更柔和、更亲民的法治营商环境。
健全保障机制，做好高效贯彻。垦利区司法局督促各行政处罚实施机关要做好与权责清单编制工作和行政处罚裁量基准修订工作的结合，从而规范行政处罚裁量权的行使，同时建立健全行政处罚裁量基准的适用规则、内部监督程序，加强法律风险和社会风险评估，明确界定免罚、轻罚的适用范围、条件和标准等，坚持合法、合理的原则，严格执行该清单使其落到实处，从而达到引导中小企业合法经营、优化全区法治化营商环境的效果。此外，区司法局接下来将进一步加强执法监督，对行政处罚实施机关《免罚清单》《轻罚清单》和行政处罚裁量基准的实施情况进行专项监督检查，对不严格、不依法执行的，提报区政府督促整改。 |
