食品安全与法律网讯(通讯员 邱胜卫)2019年以来，东营市垦利区认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕区委区政府提出的“建设平安法治新垦利，推进社会治理能力和治理体系现代化”的目标，强化顶层设计，一张蓝图绘到底;狠抓实操突破，一门心思抓落实;推出新举措，一鼓作气谱新篇。垦利区系统谋划、科学实施、主动作为、持续创新，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提升社会治理法治化水平，开启全面依法治区新征程，奋力谱写新时代法治垦利建设新篇章。
一、统筹谋篇布局有蓝图，全面夯实法治建设基础。垦利区按照上级有关决策部署，创新工作体制机制，认真抓好任务举措落实，积极探索新时期法治垦利建设新实践，努力构建“统筹推进、一体建设”新格局。
一是强化组织保障，规划依法治区“一幅图”。成立了区委依法治区委员会，组建了立法、执法、司法、守法普法4个协调小组。中央、省委、市委全面依法治(国、省、市)委员会会议召开后，区委书记、区委全面依法治区委员会主任刘斯杰同志主持召开区委全面依法治区委员会第一、第二次会议，传达学习习近平总书记及省、市委各级重要讲话精神。组织区直法治有关部门单位负责人开展集中学习交流，谋划法治建设工作思路，推动领导干部“关键少数”带头学思悟践法治工作。制定印发《区委全面依法治区委员会2020年工作要点》《东营市垦利区2020年度法治政府建设工作要点》，系统部署2020年全面依法治区工作，强调坚持依宪执政、依法执政，深入推进法治政府建设，深化司法体制改革，统筹推进法治建设，努力推动全民普法守法，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，为全区经济社会发展提供有力的法治保障。
二是构建长效机制，沟联工作运行“一张网”。全面规范健全依法治区委员会办事机构工作运行机制，制定《垦利区委全面依法治区委员会工作规则》《垦利区委全面依法治区委员会办公室工作细则》，构建委员会协调小组、委员会任务承担单位、委员会办公室联络员等多层次联络体系，推动各协调小组召开全体会议，建立健全工作运行机制，推动本领域法治工作任务扎实有效开展。
三是推进举措落实，统筹法治建设“一盘棋”。垦利区将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、法律顾问制度、领导干部述法考评、行政机关负责人行政应诉出庭应诉率等法治指标纳入综合考核。制定印发《关于公布垦利区行政执法主体的公告》，对全区行政执法主体进行了全面清理，审核确认全区共有44个行政执法主体，法定行政机关31个，法律法规授权的组织6个，镇人民政府及街道办事处7个。制定印发《东营市垦利区2020年度普法依法治理工作要点》，将加强法治乡村建设写入要点，推动健全党组织领导的自治、法治、德治“三治相融”的城乡基层社会治理体系。
四是着力环境打造，搭建营商环境“一平台”。以区政府办公室文件印发《垦利区编制<涉企轻微违法行为免罚清单><涉企一般违法行为轻罚清单>实施方案的通知》，推动各执法部门严格按照有关法律、法规、规章编制《涉企轻微违法行为免罚清单》《涉企一般违法行为轻罚清单》，进一步深化“放管服”改革，严格规范文明执法，提供优质法律服务，着力打造公平便捷法治化营商环境，积极为中小企业发展提供坚实法治保障。制定印发《东营市垦利区进一步加强法治保障和法律服务支持中小企业发展的意见》和《关于成立东营市垦利区中小企业法律服务团服务中小企业发展的实施意见》，完善法律服务代理机制，组建由17名行政、民事、商事等方面法律专家组成的民营企业法律服务团，免费为民营企业提供法律咨询、法治宣传和法律体检服务。
二、法治政府建设有规划，依法行政水平显著提升。垦利区各镇(街道)、区直各部门单位进一步转变职能，推进简政放权，服务保障民生，依法行政的能力和水平不断提升。
一是统筹部署法治政府建设。各镇(街道)、区直各部门单位党政主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，通过召开区政府常务会、区长办公会、局长办公会等，研究部署法治政府建设工作。区委依法治区委员会办公室制定2020年法治政府建设工作要点提出加快推进全区法治政府建设进程、切实做好重大行政决策合法性审查、提升政府制度建设质量和水平、提高行政执法规范化水平、依法有效化解社会矛盾纠纷、加强法治宣传教育培训、加强队伍建设7个方面重点工作，有序指导法治政府建设工作。深入开展全省“法治政府示范创建”活动，召开垦利区法治政府建设示范创建工作推进会议，细化8类94项考核指标，压实各责任部门任务分工，确保创建各项工作做实做细。
二是依法全面履行政府职能。深入推进“减证便民”行动，出台《垦利区深化“市权再放”改革推进行政审批事项下放承接落实方案》，全区“市权再放”事项全部承接到位。开展规范完善权责清单制度工作，出台《关于规范和完善区政府部门权责清单制度的工作方案》《全区权责清单编制指南》，实现“三级四同”。印发《垦利区综合行政执法体制改革试点实施意见》，保留全区7支综合执法队伍。推进全领域无差别“一窗受理”改革，配置运行政务服务平台“一窗受理”系统。全面提升服务标准，实现依申请政务服务事项“一网通办”，群众“只进一扇门，一次就办好”。推进全区政务服务“6+1”类5400余项政务服务事项全部纳入山东政务服务网办理，全区345个村(社区)全部开通山东政务服务网网上站点，实现区镇村三级网上服务站点全覆盖。
三是政府规范性文件合法性备案审查工作进一步强化。垦利区严格遵守规范性文件制定程序，加强对政府规范性文件的合法性审查，创新“543”工作机制，对涉及规范性文件的上会议题必须过“五关”、具备“四要素”、做到“三不”，从严把好合法性审查程序关和源头关。创新备案审查工作机制，把全区所有规范性文件纳入备案审查范围，加大备案审查力度，强化纠错功能，严格落实规范性文件“三统一”制度，探索建立规范性文件备案审查标准化体系，明确审查范围、统一审查标准、细化审查流程，构建以制定主体清单化、审查内容标准化、审查流程规范化为核心的备案审查工作新机制。
四是健全完善依法决策制度机制。印发《垦利区外聘法律顾问管理使用办法》，选聘法学专家、社会职业律师和律师事务所进入区法律专家库，全面推行外聘法律顾问制度，全区党政机关、国有企业实现外聘法律顾问全覆盖。制定《东营市垦利区政府重大行政决策程序规定》，实行重大决策听证制度，完善行政决策风险评估和合法性审查机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。建立健全监督检查、奖惩制度，落实行政执法责任制，严格依法行政程序，规范行政执法行为，强化行政行为监督。
五是全面推行行政执法“三项制度”。垦利区严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，确保行政执法行为公开透明运行，行政执法程序规范，过程记录真实完整，行政执法决定合法合理。全区行政处罚与行政强制权力事项全部实现网上运行，杜绝行政执法案件线下操作。严格落实“双随机一公开”行政执法工作制度，创新事中事后监管方式方法，加强专业化和集约化，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化。组织全区331人参加2019年度山东省行政执法人员资格考试。目前全区行政执法机关推行“三项制度”率达95%，初步建成了“透明、规范、合法、公正”的执法权力运行体系。
六是切实加强行政复议应诉工作。印发《东营市垦利区关于2019年行政复议应诉情况汇报》，提交区政府常务会议审议。将行政复议应诉工作纳入法治政府建设与增强法治观念综合考核。调整成立新一届垦利区人民政府行政委员会，制定印发《垦利区人民政府法制办公室关于印发〈东营市垦利区行政复议联络员制度〉等20项工作制度的通知》。2019年全区新收行政复议申请18件，立案18件，立案率100%。全年共办理行政复议案件23件，实体纠错率38.1%，综合纠错率71.43%。严格履行行政机关负责人出庭应诉义务，全区共发生行政应诉案件26件，行政机关负责人出庭率100%。
三、创新社会治理有举措，区域治理法治化成常态。垦利区推动以法治思维和法治方式加强和创新社会治理，突出法治引领，区域社会治理法治化水平不断提升。
一是创新法治宣传教育方式。深入开展宪法学习宣传教育，承接省级试点任务探索建立区委、区人大、区政府、区政协、区纪检监察法检系统领导班子成员学法清单制度，树立领导干部带头尊法学法守法用法的“风向标”，锻造法治化建设“硬内核”。结合区委宣传部党委(党组)理论学习中心组学习制度，拟定涉法内容学习清单，内容涉及社会治理三年创新、营造法治化营商环境、法律服务支持中小微企业发展等，在全区营造浓厚的学法用法知法守法学习氛围。围绕区委区政府中心工作联合多部门单位开展“服务大局普法行”系列活动。组织开展以“以案释法·智慧法治教育进校园”为主题的大型活动，开展全区“法治公益广告”“法治短视频”“以案释法”优秀案例征集活动，部署开展以“疫情防控·法治同行”“法律援助进工地”“法律服务团进企业”为重点内容的宣传活动。印发《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，明确全区51个国家机关责任主体单位普法职责，压实“谁执法谁普法”普法责任制落实。
二是推动基层依法治理。垦利区全面加强社会治理体系创新。深入推进社会治理网格化服务管理工作，探索“全科式赋能、互补式融合、矩阵式管理、点题式切入”四式工作法，划分网格988个，整合8类41项工作职责，构建多网合一、一网运行网格化服务管理体系。选聘专职网格员555名，组建“1+N+X”网格工作团队。完善公共安全视频监控联网应用共享平台，接入重点行业领域、重点部位及“雪亮工程”视频监控5000余路，通过手机APP等方式发动群众共同参与，实现区域法治化治理共治共享。
三是深化法治文化建设。垦利区深入结合本区域文化底蕴，主动适应新时代新需求，创新方式方法，统筹整合媒体资源，着力打造“看得见、摸得着、听得懂”立体式普法格局。投资1000余万元建设“垦利区法治文化教育基地”，由智慧普法体验式“禁毒教育基地”、“青少年法治教育体验中心”、“法治文化教育基地”组成。垦利法治文化广场和黄河法治文化教育基地被命名为全省法治文化建设示范基地。编印《垦利普法》报纸12期、制作三季法治公益广告等，培育扶持法治文化作品创作，在全省举办的庆祝新中国成立70周年“弘扬法治精神、建设法治山东”主题优秀法治短剧(曲艺)作品征集大赛活动中，垦利区一部作品获“一等奖”，一部作品获“优秀奖”。开展群众性文化活动1000余场次积极营造良好的法治社会氛围。
四是构建惠及全民的公共法律服务体系。垦利区在全市率先建成区、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务实体平台，通过科学化部署、立体化建设、精准化服务、智慧化提升“四化并进”方式，构建上下贯通、功能互补、整体联动的公共法律服务体系。使用“法润垦利”微信公众号等新媒体手段实现“7x24小时”全天候服务模式。为全区所有村(社区)配备了法律顾问，依托镇(街道)公共法律服务站、村(社区)司法行政工作室开展以村(社区)法律顾问为主的常态化法律服务，打通服务群众的“最后一公里”，服务群众达2万余人次。持续实施法治惠民实事工程，努力扩大为民办实事覆盖面，加强民生保障与法治建设良性互动，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
五是强化多元化矛盾纠纷解决机制建设。垦利区牢牢把握习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，整合多方资源，完善网络体系，创新体制机制，构建起“一个平台、三级协作、四大保障、五支队伍”的矛盾纠纷多元化解垦利模式，切实将矛盾纠纷解决在源头、化解在“诉”外。整合全区调解组织，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，创新搭建区“讼谊调”纠纷解决平台，探索构建基层矛盾纠纷“一个中枢智慧站，一张联动神经网，一个保障智囊团，N个专业支撑点”体系，切实减轻群众诉累，降低司法成本，维护和谐稳定。2019年以来，全区各级调解组织共调解案件2467件，涉及当事人6608人，协议金额6297.75万元。 |
