调解为民“玉兰”开
——河北省邢台市临西县创新建设特色品牌“玉兰调解室”
临西县蔡辛庄村人民调解员召开学玉兰精神报告会
习近平总书记强调指出，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。临西县坚持加强人民调解，夯实社会和谐稳定的第一道防线，在健全“网格化”组织体系的基础上，创新建设“玉兰调解室”，将“玉兰精神”之花开放在调解战线，芳馨在临西大地，形成了颇具特色的亮点品牌。
一、实施背景——弘扬玉兰精神，对标艺术风范，迸发做好新时代人民调解工作的激情活力
品牌彰显特色品质，特色标塑品牌成色。临西县坚持“调解为民”，创新建设“玉兰调解室”，打造特色品牌，主要基于以下“三点认识”：
（一）弘扬玉兰精神“强动力”。吕玉兰是临西人民的骄傲。她团结带领全村群众战天斗地、艰苦创业，使家乡从昔日的“穷沙窝”，变成了林茂粮丰、五业兴旺的社会主义新农村。她一生“爱国为民、艰苦创业、求真务实、无私奉献”，给人们留下了高贵的精神财富。习近平总书记曾亲笔撰写纪念文章，称赞其“高风昭日月，亮节启后人”。创建“玉兰调解室”，就是为了在全县调解战线，深入传承和弘扬玉兰精神，为基层调解人员提供坚强的精神支撑和不竭的动力源泉。
（二）对标艺术风范“强追求”。吕玉兰15岁高小毕业回村当农业合作社社长，20岁任村党支部书记，面对当时复杂多样的村情、民情，她积极教育引导群众、关爱服务群众、团结凝聚群众，促进群众同心同行，汇聚起强大的创业力量。她善于做好群众工作的艺术和风范，为基层调解人员树立了榜样和标杆。创建“玉兰调解室”，就是为了让广大调解人员，主动对标玉兰同志的艺术和风范，提升工作能力，始终把做好群众工作、做好人民调解，作为崇高的事业和价值追求。
（三）确立标杆荣誉“强引领”。近年来，临西共成立各类人民调解委员会333个，其中县级、乡镇调委会11家，行业性、专业性调解组织13个，居委会、企业调委会各4家，调解员达到1176人，形成了覆盖全县的调解组织体系。顺应新时代、新要求，进一步抬高标尺、加强管理，提升实效水平，尤为紧迫而重要。创建“玉兰调解室”，就是为了将其作为最高荣誉称号，赋予每年严格评选出的先进标杆，引领促进各类调解组织和人员竞相比学赶超、奋发争先创优。
临西县蔡辛庄村人民调解员王青奇为两家村民调解征地纠纷
二、创建举措——严格抓好选树，加强基础建设，抬升做好新时代人民调解工作的实力水平
头雁高飞众雁追。为高标准创建“玉兰调解室”特色品牌，切实强化标杆引领作用，该县突出抓好了“五个起来”：
（一）严实标准评选，树起来。在抓实抓好“玉兰调解室”评选工作上，该县一是建组织。成立以县委、政府分管领导领衔，政法、组织、纪检、宣传等部门为成员的评选领导小组，办公室设在县司法局，负责具体统筹协调。二是定标准。邀请县有关人大代表、政协委员，玉兰精神研究会及知名调解员代表等人员，结合上级相关要求和本县实际，专题研究制定了五条“硬杠杠”，即要求调解室必须具有1处独立工作场所，必须具有3名以上调解员，必须具有3年以上调解年限，调解成功率必须达到98%以上，3年内无违法违纪违规和造成矛盾激化问题发生。三是严评选。操作中，严格按照调解组织申报，乡镇司法所、行业企业调委会初核，评选领导小组审核，公开公示，授牌表彰的程序进行，确保了客观公正、真实可信。
（二）植入精神内涵，领起来。为促进玉兰精神扎根调解战线、融入调解人员的血脉，该县一抓教育洗礼。坚持每年分批分批组织调解人员，到吕玉兰纪念馆、故居、纪念林参观学习，实地接受教育洗礼，对照玉兰精神找不足、明差距、增动力。二抓宣讲增信。邀请原县委党校副校长、玉兰精神研究会副会长孙俊嘉，举办吕玉兰同志先进事迹巡讲活动，并召开座谈交流，畅谈认识体会，增进玉兰精神在调解人员中扎根立标。三抓精神入心。以“弘扬玉兰精神，奉献调解事业”为主题，精选玉兰同志“小丫扛大旗”“连心饭·顺气丸”“团结反对群众”的真实故事，精心制作展牌，植入“玉兰调解室”，促进调解人员时时对标学习玉兰精神，增强群众工作艺术，提升调解能力水平。
（三）加力基础建设，强起来。该县大力优化环境条件，提升“玉兰调解室”基础水平。一是加大投入力度。先后投资30多万元，为近两年来评选出的50个“玉兰调解室”，配备了标准化的办公桌椅、档案橱柜，以及基本的办公用品，大幅改善提升了环境形象。二是健全制度规范。确定了调解员的6项工作职责，明确了纠纷当事人的5项权利和4项义务，制定了调解室5条工作纪律，绘制了调解工作流程图，公布了调解人员的基本情况、联系方式等，实现了以制度建设促进调解工作规范运行。三是配齐法律顾问。针对调解员法律法规知识欠缺问题，建立健全了“一村一法律顾问”网络机制，为每个“玉兰调解室”配备了一名法律顾问和一名法律志愿者，依照职责和程序要求，指导促进人民调解工作依法进行。
（四）建强调解队伍，活起来。加强调解队伍建设，是打造“玉兰调解室”特色品牌，提升新时代人民调解工作水平的根本。为充分激发队伍活力，该县突出抓好了“三赋”：一是赋“责”，增强责任担当。明确要求调解人员，不仅要当好调处矛盾纠纷的调解员，也要当好普及法律法治的宣讲员，排查矛盾隐患的先锋员；还要当好民主法治建设的指导员，维护和谐稳定的预警员，以“一身多责”催发更加强烈的价值观、事业心和责任感。二是赋“能”，增强调解本领。制定年度学习培训计划，通过切实强化“十法”，即坐下来“学”、请进来“教”、走出去“比”、普法中“提”、老携新“带”、上门指导“送”、经验交流“促”、典型推广“树”、考试检查“督”、评比表彰“领”，多形式抓实抓好调解员政治、业务素质水平的提升。三是赋“新”，增强队伍实力。坚持在退休人员“聘”、乡贤能人中“选”、志愿服务中“招”，近两年来，先后吸纳56名具有较高法律政策水平人员加入，进一步调整充实了队伍，提高了整体层级。
（五）创新管理机制，赛起来。为提升调解工作实效，掀起竞比赶超热潮，该县严格加强管理，创施了“三项措施”：一是打破品牌荣誉“终身制”。对经严格评选授予的“玉兰调解室”，实施动态管理，坚持每季度一考核一评比，对一年内连续达不到标准要求的，按照“通报—预警—约谈—摘牌”的程序予以处置，促进调解室提标创优、奋力争先。二是实行从业人员“考聘制”。建立考评机制，从政治站位、业务办理、知识测评、群众意见、作风纪律五个方面，进行年度量化评定，连续两年不合格的，予以解聘处理；发生接受当事人宴请、礼品、礼金等违纪行为的，坚决予以清除，并依法依纪严肃查处，促进调解人员爱岗敬业、纯洁奉献。三是严肃执行“一票否决制”。对因调解处置不当，引发矛盾激化，造成发生刑事案件、非正常死亡、群体性械斗和集体上访的，坚决给予一票否决，摘牌除名再严查，促进调解工作规范运行、健康发展。
人民调解员闫九平在新挂牌玉兰调解室门口为村民讲述调解室的“以人民为中心”理念
三、取得实效——发挥示范引领，促进和谐稳定，擦亮做好新时代人民调解工作的特色品牌
“玉兰调解室”的创建，既树起了追赶标杆，也增大了领跑压力，实现了“追兵快赶超、标兵攀新高”的示范引领效应，有效促进了乡邻文明和睦、社会稳定和谐，形成了品牌特色。
（一）排解矛盾纠纷的先锋队。郝村张某建房与后邻发生争执，调解员郝家恩急速赶到，制止了即将发生的家族械斗；小屯村老赵与“租种”地邻因界限问题吵骂要动武，调解员李鑫抛下正看病的女儿赶来劝住，又买车票请来远在外地的“租主”，重新作了界定；村干部调解、法庭申诉、省级名牌栏目人员调解未果，历经四年的土地纠纷终于圆满解决，羊圈村调解员杨玉军长舒了一口气提能升级的“玉兰调解室”，成为了排查化解矛盾纠纷的前沿哨岗，带动了各类调解组织主动履职、积极作为，近两年共化解家庭、婚姻、土地等各类矛盾隐患纠纷1260多件。
（二）维护群众利益的贴心人。黑马机床公司因销售合同产生歧义，导致百万余元货款不能收回，企业调委会在法律顾问刘燕华的指导帮助下，几经沟通调解，帮企业挽回经济损失；因钢材价格上涨，乙方借故拖延，导致220余万元的采购合同纠纷，前闫村调解员玄振清连续登门调解，终使双方握手言和成交；隋五里村的一位老人送上一面锦旗，感谢为他要回了1万多元的工钱；大米庄村的一位老大娘抹泪致谢，为她争回了足额的赔偿金等等，有什么解不开、拿不准、受委屈的事，就到“玉兰调解室”坐坐说说，日渐成为广大群众的自觉习惯。
（三）促进和谐稳定的生力军。“老李，你是长辈，应该宽宏大量，别因为一句戏言，和晚辈闹别扭”“你是受过军队教育的老兵，县里已经答应解决，耐心等几天，可别参加串联闹访”“开发区扩建，涉及到俺村的征地拆迁，要抓紧拿出预案”……把矛盾隐患消除在萌芽状态，把解决方案谋划在事发之前，创建“玉兰调解室”，激发了广大调解员主动尽职、超前作为，更加筑实了维护和谐稳定的第一道防线，近两年先后避免了43起民转刑、群体性、集体访事件的发生，有效促进了“平安临西”建设，特别是今年以来，治安和刑事案件发案率分别下降20%，信访案件大幅度下降，社会持续保持了和谐稳定的良好态势。
（四）弘扬玉兰精神的排头兵。东留善固村的“大喇叭”每天早上准时开播，讲政策、讲法律、讲村里的好人好事，调解员孙俊嘉十余年如一日执着奉献；胡清学、万广荣等五位退休老同志，以年均近70的高龄，一年中赶行上千公里，走遍全县乡镇，成功调解群众矛盾纠纷上百件，被授予“感动临西年度人物”荣誉称号；玄振清被推荐成为“新时代司法为民好榜样”候选人，李鑫被评为“全国模范人民调解员”，临西司法所被评为“全国先进司法所”，县司法局被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”，“弘扬玉兰精神，奉献调解事业”的先进典型不断涌现，创建“玉兰调解室”，成为该县平安建设的特色亮点，得到了省市多位领导的肯定批示。
临西县童村人民调解员郝孝振为本村两位村民调解邻里纠纷
四、有益启示——践行调解为民，奋发创新作为，展示做好新时代人民调解工作的亮丽风采
奋进新时代，深入推进社会治理能力和治理体系现代化，需要人民调解战线，焕发新活力，作出新作为，展示新风采。临西创建“玉兰调解室”，有效提升了调解工作实效水平，也带来了一些有益启示：
（一）要强化精神引领，焕发新活力。精神的力量是伟大的、无穷的。临西把玉兰精神植入调解室，在调解战线深入传承弘扬，既标树了旗帜榜样，确立了价值导向；也标立了事业标准，抬高了工作标尺，为各类调解组织和广大调解人员，注入了强大精神追求，夯筑了坚实精神支撑，提供了不竭动力源泉，促进了调解战线激情高昂、活力迸发，竞相奋发作为。
（二）要擦亮品牌形象，提升新水平。品牌源于实力，形象立于基础。临西重视加强“玉兰调解室”建设，聚焦提升基础实力，聚力抓好“五个起来”，严实标准评选树标杆，植入精神内涵领航向，加力基础建设强能级，建强调解队伍活根本，创新管理机制赛作为，系统施策，实效推进，抬升了调解事业发展层级，擦亮了品牌特色形象，探索出了有效的举措机制。
（三）要践行调解为民，展示新作为。践行“以人民为中心”重要思想，必须充分体现在“调解为民”工作成效上。临西创建“玉兰调解室”，有力推动调解人员成为排解矛盾纠纷的先锋队、维护群众利益的贴心人、促进和谐稳定的生力军、弘扬玉兰精神的排头兵，取得了实实在在的新业绩，为助力全县高质量赶超发展，凝聚了强大合力，贡献了积极力量。
作者：邢台社会治理研究院 吕杰 |
