食品安全与法律网讯 规范涉企行政执法检查是持续优化营商环境的一道重要课题。山东省聊城市茌平区贯彻“法治是最好的营商环境”工作理念，创新探索“四个一”工作法，多措并举规范涉企检查行为，定向破解“重复检查、多头执法”等企业反映强烈的问题，靶向突破监管部门“效率低下、覆盖率低”的瓶颈，在全区营造了浓厚的法治化营商环境氛围。今年上半年，全区开展涉企检查1377起，同比减少35%，成效显著。
“一张清单”划边界，清单之外无检查
严格落实“执法检查依清单、清单之外无检查”。一是各行政执法部门依托“互联网＋监管”，根据法律、法规和权责清单等规定制定《行政检查事项清单》，推行“检查事项进清单”，按照公开的行政检查事项清单开展执法检查活动。上半年，茌平区共有25家行政机关制定了共计346项《行政检查事项清单》，累计报送《行政检查计划》224项，最大限度减少不必要的行政检查事项。二是积极探索综合监管方式，对行政检查清单进行梳理整合优化，结合工作实际，制定《部门联合抽查事项清单》，明确联合执法范围、职责，建立健全联络员制度、线索和信息通报等4项制度机制，全面实行涉企检查计划备案制度，严禁重复检查、随意检查和多头检查。三是强化监督力度，要求全区各执法单位严格按照“谁执法谁公示”的原则，根据清单事项和职责范围，完成事前、事中和事后全过程公示。加大对依清单执法的检查力度，通过实地走访、事后调查、随即抽查等方式掌握各执法单位依清单执法的真实情况。鼓励行政执法社会监督员、网络媒体、“两代表一委员”等社会力量参与到清单执法监督当中，与当前开展的整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等相结合，确保“清单之外无检查”。
“一个标准”分类分级，严格控制检查频次
今年5月，茌平区被定为涉企行政检查分级分类监管省级试点，正在全区13个行业领域同步开展，规模数量为全省最多。一是以信用为标准，对企业实行分级分类。按领域和风险高低将全区市场主体分为A、B、C、D四类，为根据企业信用评价风险等级采取差异化监管模式打下基础。二是根据分级分类标准明确监管频次。制定了《聊城市茌平区企业分级分类监管办法（试行）》，对A类市场主体“无事不扰”，年度内抽查比例不超过3%；B类市场主体年度内抽查比例不超过5%，对评价等级低的企业“利剑高悬”实施提高抽查比例，增加检查频次、严格检查等监管措施，最大限度减轻对市场主体的“干扰”。数据显示，自试点开展以来，全区涉企检查较去年同期下降30%以上。三是鼓励信用修复，监管类级实行动态调整。不断完善企业信用体系建设，及时梳理汇总各类联合执法检查结果，将问题企业纳入企业信用评价体系，作为动态调整分级分类标准的依据，实现与全国信用信息共享平台、国家“互联网+监管”系统的信息共享，达到警示效果。
“一次检查”协同进，整合资源增效能
一是积极推行“综合查一次”，根据《聊城市茌平区“双随机、一公开”随机抽查事项清单》和《聊城市茌平区2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，将关系民生重点领域、涉及多部门监管的事项按照行业分别纳入联合抽查事项清单，部门间在同一时间对同一监管对象开展跨部门、跨层级、跨领域的检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。今年以来，全区共有20个执法部门开展联合涉企检查，累计检查51次，涉及667家企业，基本实现了“综合查一次”。二是同一执法主体部门内部加强统筹，把原来多科室、多频次的行政执法检查进行有效资源整合，建立由多科室部门协同，对同一对象开展“一张清单”，真正实现一家企业一个部门查一次，一个部门多科室联合行动开展检查。三是积极推行企业检查日制度。实行涉企检查“无事不扰”机制。设立“入企检查日”，对涉及重点执法领域，未列入抽查事项清单的事项，除上级要求涉企检查事项和安全生产等相关规定外，集中时间开展涉企检查，减少执法扰企。
“一套标准”同适用，严格规范强制度
聚焦程序不规范、尺度不一致等问题，茌平区探索统一规范工作标准，致力于打通行政执法的堵点难点。一是严格执法流程标准，将“三项制度”作为行政执法专项监督重点内容，要求各行政执法单位严格按照《山东省行政执法人员行为规范（试行）》《聊城市行政检查管理暂行办法》等规定贯彻执行，提升行政执法人员依法行政的能力和水平。在食品药品、城市管理、农业农村、文化旅游等10个执法领域明确了标准化执法程序。二是打造案卷标准，印制《山东省行政处罚文书示范文本》发放各执法单位，转发了《聊城市行政执法案卷制作、归档（评查）规范》，作为行政执法法律文书制作、案卷归档、案卷评查的依据。全区12个重点执法领域明确本行业领域标准案卷共15个。三是规范行政裁量权基准制度。开展“随意处罚”规范行政裁量权专项监督工作，重点监督行政处罚种类和幅度是否符合法律法规规章及单位行政处罚裁量规定、适用行政处罚裁量权基准是否出现明显不当、显失公平，杜绝“随意处罚”现象的发生。
良好的营商环境，促进了企业的快速健康发展。今年上半年，聊城市茌平区新增市场主体1113家，工业总产值635.5亿元，比去年同期增长3.8%，利润达到22.19亿元。下步茌平区将不断用法治给行政执法权力定规矩、划界限，不断提升涉企检查规范水平，对症下药持续推出更多更好的优化法治化营商环境举措，持续擦亮法治化营商环境金字招牌。 |
